中央经济工作会议于12月18日至21日在北京举行。与上次2014年中央经济工作会议相比，提及更多的是供给侧结构性改革。

什么是“供给侧改革”？ “供给侧改革”就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。具体而言（见下图），就是需求侧搞不了，就要转到供给侧想办法。按照中央经济工作会议精神，2019年从功能上主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

从线条上看，供给侧改革主要在劳动力、资本、创新、政府4 条主线推进；从生产角度看，供给侧改革就是第二产业中传统工业占比下降，代之将导致第三产业占比上升、新兴产业占比上升。

道路运输业属于三产服务业，根据上述情形，2019年道路运输业发展有上升趋势。2019年12月召开全国交通运输工作会议，亦提出将“推进供给侧结构性改革”。

驾培属于新兴的道路运输业，是“服务业”中的“服务”。驾驶技能提高（驾培市场）的供给侧与全国供给侧改革的整体线条一样，在于陪练老师员（随车指导人员）、驾培市场的开放、陪练公司内涵的创新和管理环境等。为此，国务院《关于推进机动车驾驶人培训考试改革的意见》（下称“改革意见”）作了同步的推进和细化。

一、如何优化劳动力配置

除国家提出放开生育政策和户籍制度改革外，弥补人口红利的最好办法就是促进劳动力跨地域、跨部门流动，同时也能消化地产库存、稳定就业。其次是注重教育，从而提升人力资本。

按照供给侧改革逻辑，2019年第二产业从业人员将向服务业流动，服务业就业状况将会好于制造业。作为服务业的道路运输行业管理部门以此为契机，2019年12月10日在国务院改革意见中提出陪练公司陪练老师员的职业化教育、再教育，大型客货车驾驶员的职业化教育。2019年12月12日提出《关于提升交通运输从业人员素质的指导意见》。换句话说，作为支撑陪练公司的关键因素陪练老师员，将会“是金子越来越亮”。

二、资本要素

优化驾培市场资本要素的重要标志就是开放市场。市场外的资金翘首以盼“能否进入驾培市场”，以此来提高服务质量、服务水平。驾考不能满足人们的需求，可以引入社会资源，以政府购买服务的方式解决产权关系。都是本次国务院改革意见的具体表现，也是资本优化配置的体现。让供给侧满足学车的高品质要求，让供给侧满足驾考的“自主约考”需要。

三、改革创新

驾培市场的开放原则，倒逼陪练公司进行内部改革、创新。已经是没有办法的办法。摒弃惯性思维，代之以法制思维、科技思维和互联网思维。在国务院改革意见中已经明确提出一个改革框架，学员学习驾驶，“陪练老师不行换陪练老师。陪练公司不行换陪练公司。驾培市场不行干脆换自学”。陪练公司及陪练老师员，能否立稳脚跟、保住生源，是摆在每一个陪练公司及陪练老师员的重要课题。

四、管理

李克强总理多次提出“简政放权、放管结合”。实际上这次改革意见就是“简政放权、放管结合”在驾培驾考的改良版。国人历来有个惯性，就是“一放就乱，一收就死”。在许多人看来，这次培训考试改革，也大大放松了久久绷紧的思维。2019年元月3日中午看到一个天津电视台关于自学直考节目，调查中有80%以上的人喜欢自学直考。并且有人跳出驾培市场开始涉足自学直考经营。但凡仔细阅读改革意见的人，可能不难读出其中“严格管理”的味道来。相反，如果不能“严格管理”必将引起大乱这是定局。正如领导人提出的目前我国已到“改革深水区”一样，不改没有效益、没有增长，不能“严格管理”就不可能生存。同时，国家在反腐倡廉日见成效的此时此刻，说出此话，恐怕不会是一句空话。